中共中央政治局4日召開會議,分析研究了2013年經(jīng)濟工作。在中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,這次會議傳遞出明年經(jīng)濟政策的哪些信號?

信號一:保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

進(jìn)入9月份以來,各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后,外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟政策的走向。

中央政治局會議強調(diào),要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力提高針對性和有效性,適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加強政策協(xié)調(diào)配合。

“中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固,世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變,所以要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,以保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員劉樹成說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認(rèn)為,目前宏觀調(diào)控的力度是比較恰當(dāng)?shù)?增速也是比較適當(dāng)?shù)摹Ｊ澜缃?jīng)濟的不確定性很強,適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的說法也留有了余地。

信號二:擴大內(nèi)需消費投資雙管齊下

在世界經(jīng)濟低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下,中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

中央政治局會議指出,要著力擴大國內(nèi)需求,加快培育一批拉動力強的消費新增長點,促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

中國社科院學(xué)部委員汪同三說,擴內(nèi)需應(yīng)當(dāng)以消費為重點,但在目前情況下,投資也不容忽視?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,中國更需通過擴大內(nèi)需克服不利影響,投資和消費兩方面不可偏廢。

張立群認(rèn)為,以往汽車和房地產(chǎn)對消費的帶動性很強,現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題,亟待形成新的消費增長點。在投資領(lǐng)域,穩(wěn)投資的同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu),注重激發(fā)民間投資活力,加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,不能因為要穩(wěn)增長而再度盲目擴大產(chǎn)能。

信號三:支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目

在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下,中國經(jīng)濟如何打造新的核心競爭力,已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。

中央政治局會議要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用,支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目,推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

張立群說,以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久,但這次非常明確地提出,支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目透露出新的思路。

“自主創(chuàng)新的重點其實在企業(yè),只有企業(yè)才能真正把新技術(shù)和市場需求結(jié)合起來。自主創(chuàng)新要國家和企業(yè)兩頭熱,這樣才能使創(chuàng)新戰(zhàn)略活起來,從源頭推動產(chǎn)業(yè)升級?！蓖敉f,不僅要在科技項目上向企業(yè)傾斜,也要給予相應(yīng)的財政金融支持。

信號四:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中國經(jīng)濟未來的動力在自主創(chuàng)新,未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率,對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。

中央政治局會議明確提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高土地節(jié)約集約利用水平,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認(rèn)為,中國城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的高度,潛力巨大。大量農(nóng)村居民正在向城市轉(zhuǎn)移,使他們真正成為市民,對產(chǎn)業(yè)升級、消費升級都至關(guān)重要。

張立群指出,目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化,享受不到城市的基本公共服務(wù),生活水平較低,消費能力較弱。要創(chuàng)新社會管理,增加基本公共服務(wù)支出,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,這不僅是經(jīng)濟問題,而且關(guān)系社會公平正義。

信號五:扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

中國經(jīng)濟過去30多年來的高速發(fā)展,靠的是改革激發(fā)的活力;中國經(jīng)濟未來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,依然要靠改革來提供體制機制保障。

中央政治局會議指出,要扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍,健全資源性產(chǎn)品價格形成機制,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革,抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

專家們分析指出,營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,資源性產(chǎn)品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān),行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界,國有經(jīng)濟改革有助于激發(fā)活力,這些改革搞好了,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。

信號六:穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和保障水平

經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求,大力保障和改善民生,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。

莊健認(rèn)為,使百姓的就業(yè)更加充分,享受的社會保障水平更高,住房改善,就學(xué)、就醫(yī)更加方便,將大大提高增長的包容性,讓更多人分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處。比如,在社會保障領(lǐng)域,現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)已基本建立,但保障的水平比較低,很多還實現(xiàn)不了全國統(tǒng)籌,還有很大的改善空間。

“明年的經(jīng)濟工作,要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革,最終落到保障和改善民生上來。”張立群說。