大部制改革是政府再造的過程

大部制也即大部門體制。在政府管理中，大部制是相對于小部制而言的。小部制的特征是部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。而大部制的特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”。所謂大部制改革，就是在政府部門的調(diào)整和設(shè)置中，擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。具體地說，大部制改革具有以下內(nèi)容和特征：

第一，合并減少機(jī)構(gòu)數(shù)額。從推行大部門體制的西方發(fā)達(dá)國家來看，中央政府組成部門都較為精干，一般在11～18個之間。

第二，調(diào)整轉(zhuǎn)變部門職能。大部制改革的關(guān)鍵是調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能。20世紀(jì)80年代前，西方國家的大部制改革主要是以理順職能機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和功能整合為導(dǎo)向。20世紀(jì)80年代之后的大部制改革，更注重重新定位或者轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府部門職能。

第三，理順職權(quán)職責(zé)關(guān)系。大部制改革的核心是削減政府權(quán)力，或者重組和制約部門權(quán)力，理順和明確職權(quán)職責(zé)關(guān)系。一是中央政府向地方政府下放權(quán)力，或者說擴(kuò)大地方自治權(quán)限范圍。二是中央政府部門內(nèi)部實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立制約。三是政府部門的職權(quán)職責(zé)相對應(yīng)，做到有權(quán)必負(fù)責(zé)。

第四，對政府部門加強(qiáng)監(jiān)控。大部門體制下形成的“超級大部”，由于部門職能領(lǐng)域變大，權(quán)力與職責(zé)相應(yīng)增多，于是，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響大部制改革順利實(shí)施的一大關(guān)鍵因素。因此，需要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)或者其它政治機(jī)關(guān)從外部對政府大部門和獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制。

第五，建設(shè)公共服務(wù)型政府。大部制的生命力在于服務(wù)，大部制改革的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政府價(jià)值，其目的是建設(shè)公共服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為民眾服務(wù)的能力和水平。

第六，小政府加大社會的治理模式。在西方國家，大部制是成熟的市場經(jīng)濟(jì)和公民社會的需要與產(chǎn)物，大部制改革，就是政府職能社會化、市場化的過程，是大政府轉(zhuǎn)向小政府的行政現(xiàn)代化和政府再造過程。小政府與大部制的有機(jī)結(jié)合，有助于提高政府的行政效率。

(作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))