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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，今年將在行政體制、財稅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份全國公共財政收入平緩增長，同比增長6．1％，其中中央財政收入同比下降2．2％。在當(dāng)前財政收入呈現(xiàn)“慢”增長態(tài)勢下，深化預(yù)算制度改革，全口徑管好政府收支的“總盤子”，確保每一筆財政資金落到實處、花出實效，顯得尤為緊迫與重要。

政府預(yù)算體系框架基本建立，四大預(yù)算重點和分工各有不同

“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，一個基本前提是實行全口徑預(yù)算管理。即把所有的政府收支都關(guān)進制度的籠子，納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會的審查和監(jiān)督。”中國社科院學(xué)部委員、該院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

全部政府性資金，是指政府運用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金，包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算和政府性債務(wù)計劃等。

“目前，我國全口徑預(yù)算體系的基本框架已經(jīng)搭起來了。四大預(yù)算中，公共預(yù)算體系已經(jīng)比較完備，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算仍需要進一步細化和完善。”財政部財科所副所長白景明表示。

白景明介紹，公共財政預(yù)算主要收入來源是稅收，支出范圍主要是政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)林水事務(wù)、國防、公共安全等。政府性基金預(yù)算收入屬于非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設(shè)基金、地方教育附加等。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，是按照相關(guān)規(guī)定和比例向國有企業(yè)收取的國有資本收益，主要用于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革重組、技術(shù)創(chuàng)新等。社會保險基金預(yù)算，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。

“這四大預(yù)算相對獨立，重點和分工有所不同。但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來看，目前政府預(yù)算體系的一個突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財務(wù)信息。”白景明說，比如，政府擔(dān)保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預(yù)算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)珖鴩匈Y本財務(wù)報告等。