在政府收支總盤子中，公共財政收支預(yù)算所占比重僅為65%左右

“在我國現(xiàn)行的預(yù)算體制格局下，四大預(yù)算的管理規(guī)范程度差別頗大。”高培勇分析指出，規(guī)范程度最高的是公共財政預(yù)算，收支有統(tǒng)一的制度規(guī)范，而且必須經(jīng)過各級人民代表大會審議批準，資金在各級政府層面統(tǒng)籌使用。

政府性基金預(yù)算雖然在名義上納入了人大監(jiān)管的視野，但實際以“專款專用”的名義由征收部門使用。其收支的運作不需經(jīng)過各級人民代表大會的批準程序，也不可能在各級政府層面做統(tǒng)籌安排。

國有資本經(jīng)營預(yù)算，目前進入預(yù)算范圍的只限于部分國有企業(yè)，上交預(yù)算的國有企業(yè)利潤比例也遠低于國際通行水平。而且，這部分資金主要是在國有企業(yè)內(nèi)部封閉運行，也相當(dāng)于是“專款專用”。

社會保險基金預(yù)算，雖有相對規(guī)范的收支內(nèi)容、標準和范圍，并實行專款專用，但僅限于向各級人民代表大會報告，屬于“備案”性的審議范疇。

“根據(jù)2013年預(yù)算安排，在包括四大預(yù)算的政府收支總盤子中，公共財政收支預(yù)算所占比重僅為65%左右。這意味著，在當(dāng)前中國的政府收支規(guī)模中，有相當(dāng)一部分資金沒有真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，很難進行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。”高培勇說。

高培勇認為，不僅財政部門從事財政分配活動，其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規(guī)范，成為誘發(fā)政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預(yù)算管理的基礎(chǔ)性障礙。

因此，在加大政府預(yù)算公開、透明的同時，更要下大力氣推進政府預(yù)算的規(guī)范、完整，將一些部門的權(quán)力收上來，把所有政府性資金集中管起來，將更多的財力投入到民生等重點領(lǐng)域。

建立對政府管理資金的績效考評體系，并實行嚴格的問責(zé)制，絕不能讓國家的錢“打水漂”

所有政府資金能不能集中管起來，納入政府收支的“大盤子”進行統(tǒng)籌安排？

近年來，四大預(yù)算在資金使用上開始有了一些“互動”。比如，從政府性基金的土地出讓凈收益中，分別計提10%用于教育和農(nóng)田水利建設(shè)；公共財政預(yù)算拿出一部分資金，用于補充社會保險基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營的部分收益也歸入了公共財政預(yù)算。但總體來看，綜合統(tǒng)籌安排的資金比例很小。