延遲退休要分步走(權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神)

——訪人力資源和社會保障部副部長胡曉義

本報記者 鮑 丹

黨的十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。所謂“漸進式”，一是要提前若干年預告，讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月。四是要多措并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

黨的十八屆三中全會《決定》中提出，“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。為什么要推行這些改革？改革將以怎樣的步驟推進實施？人力資源和社會保障部副部長胡曉義作出深入解讀。

養(yǎng)老保險“并軌”怎么并

記者：養(yǎng)老保險制度將怎樣“并軌”？

胡曉義：我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應特點、平穩(wěn)過渡。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括這幾個方面：一是機關事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度模式，體現(xiàn)公平；二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權利與義務相適應，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動，好幾年不動又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

記者：2008年，國務院曾經(jīng)確定廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點，結果卻不理想。您怎么看這個問題？

胡曉義：五省市的改革試點工作遇到問題，原因有多方面。養(yǎng)老保險制度改革，需要機構定性、人事制度改革、財務制度改革等相互配套，事業(yè)單位的配套改革不到位，養(yǎng)老保險改革很難推進。雖然在推進途中遇到問題，也不能全盤否定2008年的改革試點工作，它積累的經(jīng)驗和教訓，對今后全面推進養(yǎng)老保險制度改革很有意義。