為什么要延遲退休年齡

記者：有傳言，養老保險基金的巨大資金缺口，是提出研究延遲退休政策的主要原因。您怎么看？

胡曉義：我國人口老齡化正加速到來，養老保險基金確實負擔沉重。三中全會提出要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，并不僅僅是從養老金缺口考慮提出的政策。退休年齡是一項重大社會經濟政策，其確定和調整，與人民健康水平、人口結構及變化趨勢、就業形勢、勞動條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關，與產業結構及人力資源的分布狀態也密切相關。從我國經濟社會的發展階段看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

記者：如果不延遲退休年齡，會有怎樣的后果？

胡曉義：我們認為，延遲退休年齡是黨中央從我國經濟社會發展全局性、長期性、戰略性角度出發，做出的一項重要決策。從社會財富創造的角度看，目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上，加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低，這意味著勞動者平均有勞動能力的年齡段實際在延長。如果繼續維持較低的退休年齡，將導致創造財富少而消耗財富多，其結果是：一方面使社會財富分配不平衡，不利于調動中青年人勞動的積極性，不利于激發社會的創造活力；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。

從勞動力供給上看，雖然我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人。這是一個重要的信號，預示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。眾所周知，經濟發展是需要一定數量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動力的粗放方式，更充分發揮人力資源的效能。加強技能培訓、適當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經濟可持續發展的必要舉措。

從人力資源利用效能上看，隨著我國教育事業的發展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰略的實施。從目前實際情況看，許多專業技術崗位，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低，如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。

記者：黨的十八屆三中全會提出“漸進式延遲退休年齡”，“漸進式”的含義是什么？

胡曉義：所謂“漸進式”包含多層含義：一是要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾特別是相關群體有必要的準備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業的扶持政策等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

是否會增加“就業難”

記者：有人認為，養老保險制度改革不能只改事業單位不改政府機關。您怎么看？

胡曉義：我認為這種觀點也有一定道理，長期以來，機關和事業單位有類似的工資待遇，這次三中全會提出的養老保險制度改革，就是將機關和事業單位一并提出的。

記者：不少人擔憂，延遲退休年齡會讓老年人與中青年競爭就業崗位，令“就業難”問題雪上加霜。您怎么看待這種擔憂？

胡曉義：這種擔憂事出有因，因為供大于求還是我國勞動力市場的基本態勢，但也要客觀看到，我國勞動力供給也在發生變化。除了勞動力總量開始下降，我國的產業結構也在發生變化，由此帶動勞動力需求發生變化。過去只能由中青年承擔的體力勞動崗位逐漸減少，如工礦企業的一線工人，能夠廣泛容納各種年齡層的勞動崗位開始增多，如餐廳服務員、家政人員等。此外，人口老齡化還將催生老年產業的發展壯大，也將產生大量工作崗位。綜合看，我國仍有化解“就業難”的空間。