據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，十八屆三中全會提出：“要加快戶籍制度改革”。近日，公安部也明確提出了時間表，到2020年，要基本形成新型戶籍制度。改，要怎么改？新，又會新在哪兒呢？記者湯一亮為此專訪了公安部副部長黃明。

黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。公安部副部長黃明表示，這四句話實(shí)際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖：

黃明：這次戶籍制度改革是配套進(jìn)行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務(wù)，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等方面，能逐步享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。

黃明說，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。數(shù)字顯示，目前我國1.6億外出農(nóng)民工約69%集中在直轄市、副省級城市、省會市和東部的一些城市。而中小城市和小城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力不足。黃明表示，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。

黃明：比如說北京和廣州，在過去的十年中，每年都增加流動人口40萬以上，上海和深圳每年增長50萬以上，人口過度集中，給環(huán)境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導(dǎo)，加快中小城市的建設(shè)，有重點(diǎn)地發(fā)展建制鎮(zhèn)；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，讓中小城市、建制鎮(zhèn)周邊的常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能就近、就地打工和轉(zhuǎn)移；還要加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo)，要告訴大家進(jìn)城的目的是追求幸福的生活，合適才可能舒適，舒適才能幸福。

黃明說戶籍制度改革，要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，并把握好三個重要原則。

黃明：一個原則首先是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進(jìn)城，什么時候進(jìn)城，進(jìn)哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農(nóng)民趕進(jìn)城，拉進(jìn)城。第二個原則就是分類指導(dǎo)，就是我們要根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能夠了解每個城市的具體條件，合理安排自己的未來，給自己有一個固定的預(yù)期和希望。第三個原則是有序推進(jìn)，這次戶籍改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩(wěn)妥，而且要更加扎實(shí)，我們不能刮風(fēng)，不能冒進(jìn)，不能搞運(yùn)動。

我國是按照戶籍身份來執(zhí)行公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。要使戶籍制度改革取得實(shí)效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項(xiàng)福利待遇。

黃明：主要表現(xiàn)在三個方面，一個是附著在戶籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，復(fù)雜的是和各種利益掛鉤。第二個就是我國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，需要合理引導(dǎo)。第三個就是各種利益的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。表面上看，是一個戶籍問題，實(shí)際是背后的一個福利問題，而本質(zhì)是一個城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距問題。