市民：各種資源，包括交通、衛(wèi)生醫(yī)療都承受不了。

原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策，這成為戶籍制度改革的最大障礙。8個月后，鄭州不得不叫停戶籍全面放開政策。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，鄭州的戶籍改革，不能算作失敗，而是一種有益的嘗試：

遲福林：戶籍制度改革，一定要與基本公共服務(wù)制度相結(jié)合。因為我們現(xiàn)行的戶籍制度下，其實是兩元的公共服務(wù)制度安排，如果僅僅是作了戶籍制度改革，而公共服務(wù)制度改革沒有配套上的話，戶籍制度改革是很難取得成功。

經(jīng)濟學家辜勝阻，細算改革利益賬之后發(fā)現(xiàn)，依附于戶籍制度之上的城鄉(xiāng)不平等福利，可以達到60種以上，進城之后，福利均沾，這一切，都需要地方政府要有雄厚的財政實力。他坦言，戶籍改革，要解決人往哪里去，也要考慮錢從哪里來：

辜勝阻：人往哪里去，還有一個錢從哪里來，所以現(xiàn)在有研究部門測算，一個農(nóng)民工的市民化，僅基本公共服務(wù)這一塊就需要花十萬塊錢。這樣一個高成本的改革需要成本分擔。

改革從來都不是一蹴而就的，現(xiàn)在，鄭州的戶籍改革依然在推進，今年11月1日起，當?shù)鼐用駮鹤∽C已經(jīng)升級為了IC卡居住證。作為農(nóng)業(yè)大省，從2010年起，吉林放開農(nóng)民進城落戶限制，凡是進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟來源，就可以進城落戶。

吉林省農(nóng)安縣農(nóng)民蔣亮長年在城里打工，打工的收入早已遠遠超過種地，卻一直都是所謂的“農(nóng)村戶口”。2010年，吉林省放開農(nóng)民進城戶籍限制，他毫不猶豫地轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口。

蔣亮：遷過來最大的好處是對子女比較好。因為農(nóng)村教育方面，各個方面都不如市里好。還有醫(yī)療這方面在醫(yī)院能直接報銷，有的時候還得回農(nóng)村去辦，挺不方便的。

蔣亮說，戶籍制度改革，不單是戶口問題，還涉及到子女上學、醫(yī)療、就業(yè)等很多東西，讓農(nóng)民真的能和城里人一樣，能真正變成城里人了。和蔣亮有同樣想法的農(nóng)民工還有很多，然而，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，更多的城市打工者更喜歡留住農(nóng)村的根。在吉林省戶籍制度改革試點城市之一的通化市，普通農(nóng)村務(wù)工者的落戶熱情并不高。通化市公安局戶政支隊支隊長張志剛坦言，戶籍制度改革在推進過程中，并沒有讓農(nóng)民真正“走出去”和“留下來”。

張志剛：戶籍制度改革以來呢，就是農(nóng)民到市區(qū)城鎮(zhèn)這個量呢不是很大，應(yīng)該說比例相對比較小，積極性不高。

近期的一項統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，吉林省長春、吉林兩市接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有七成不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口。35歲的長春某國企員工劉秀山，看上去是典型的城里人，一年收入六七萬元，可他的戶口卻在吉林市老家農(nóng)村，這意味著他在城里無法享受政府福利。不過，與傳統(tǒng)想法不同，劉秀山根本不想要城里人的福利。

劉秀山：因為農(nóng)村人吧，就是指著土地養(yǎng)老呢，國家現(xiàn)在對農(nóng)民這塊，政策啊、待遇啊也都挺好的。就不見得非得想轉(zhuǎn)。

劉秀山告訴記者，如今城里的小學、中學都已實行免費義務(wù)教育，農(nóng)村戶籍和城市戶籍的小孩入學費用一樣，他覺得已經(jīng)沒有為孩子轉(zhuǎn)戶口的必要。另外，即便是城市戶籍，一般居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平也不高；而在老家農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受種糧補貼，享受新型的農(nóng)村醫(yī)療保險。這樣一來城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)村人的吸引力越來越弱，甚至沒什么吸引力。

劉秀山：比如說，現(xiàn)在種地他有直補，什么費用現(xiàn)在都不收了。再一個農(nóng)村現(xiàn)在也有醫(yī)療啊、補助啊，它也有低保，但是是成年給的。然后呢，農(nóng)村最起碼吧，他有園子有地，就是沒有工作，其實也能糊個口。然后呢，如果真是有占地了，或是什么樣了。現(xiàn)在國家對農(nóng)民的土地征收啊，賠償這塊還挺高的。

通化市公安局戶政支隊支隊長張志剛介紹說，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，近年來農(nóng)村土地大幅升值，這也使得很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意從農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，因為變成城鎮(zhèn)戶口后就會失去土地，失去分享土地紅利的機會。此外，附著在戶籍上的各種保障和社會福利仍然停留在很低的水平上，這些都導致城鎮(zhèn)戶口含金量低。

張志剛：比方說子女上學、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面達不到他們在農(nóng)村那種要求，咱們城區(qū)生活配套設(shè)施保障還沒有達到使大量的農(nóng)村人口涌入城區(qū)這種承載能力，這也是制約著農(nóng)村能不能推城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進城以后由于他的就業(yè)不穩(wěn)定，導致他的日常保障來源不穩(wěn)定，進入到城鎮(zhèn)以后可能出現(xiàn)一個貧困現(xiàn)象，所以他不愿意在城市長期生活。