正在建設(shè)的新二郎山隧道洞口

大規(guī)模改造、整治和養(yǎng)護(hù)“兩路”，保障道路暢通

中央統(tǒng)戰(zhàn)部門戶網(wǎng)：川藏線和青藏線被稱作是世界上兩條最艱苦、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的公路，川藏、青藏公路建成后如何保障公路暢通，交通運(yùn)輸部門采取了哪些措施？目前，在西藏，還有哪些進(jìn)藏公路，建設(shè)的情況怎么樣？

楊傳堂：川藏、青藏公路除了所處的地理、氣候環(huán)境惡劣外，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)上也非常復(fù)雜，困難特別多。比如青藏公路建設(shè)時(shí)，當(dāng)時(shí)大家都沒有凍土的概念，也沒有好的解決辦法，路基總是無法夯實(shí)，氣溫一升上來，路面就翻漿，影響行車，補(bǔ)了又壞，壞了又補(bǔ)。川藏公路，幾乎集中了世界公路建設(shè)史上所有的病害，被稱為世界上最危險(xiǎn)的公路，特別是藏東區(qū)域的路段屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，降雨量大、山體不牢，塌方、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害比較多。

正在施工建設(shè)的西藏最大跨徑的斜拉橋迫龍溝特大橋

川藏、青藏公路建成后，為保障公路暢通、改善行車條件，多次進(jìn)行了改擴(kuò)建。60年來，國家共投資97億元，對川藏、青藏公路進(jìn)行了大規(guī)模改造和整治。為解決技術(shù)上的難題，交通部先后組織了600多名專家學(xué)者進(jìn)行研究，還組建了青藏公路科研組，攻克了多年凍土區(qū)公路、橋梁建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等多項(xiàng)技術(shù)難題。西藏、四川、青海和武警交通部隊(duì)都組建了專門機(jī)構(gòu)來養(yǎng)護(hù)這兩條路，保障了道路暢通。

目前，以國道109（青藏線）、214（滇藏線）、219（新藏線）、317（川藏北線）、318（川藏南線）為代表的進(jìn)藏主干道，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了路面黑色化，成為西藏自治區(qū)公路網(wǎng)的主骨架。

此外，四川雅安至康定、汶川至馬爾康等藏區(qū)高速公路正在建設(shè)中，建成后，川藏線南線成都到康定段、川藏北線成都到馬爾康段將全程高速。青藏線，青海茶卡到格爾木高速公路正在建設(shè)中，建成后，青藏線西寧到格爾木也將全程為高速公路。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作支持西藏交通運(yùn)輸發(fā)展

中央統(tǒng)戰(zhàn)部門戶網(wǎng)：經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏綜合交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，下一步，交通運(yùn)輸部在支持西藏交通發(fā)展方面有什么具體的措施？有無扶持政策？

楊傳堂：過去20年是西藏交通運(yùn)輸發(fā)展史上的黃金時(shí)期，可以說實(shí)現(xiàn)了“短短二十年跨越上千年”的發(fā)展成就。但由于受特殊歷史和自然條件等因素制約，西藏交通運(yùn)輸仍處于“爬坡上坎、提檔升級(jí)、奮力追趕”的階段，與全國平均發(fā)展水平相比還有較大差距。

中央第五次西藏工作座談會(huì)提出了西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)，要確保到2020年西藏與全國同步全面建成小康社會(huì)，交通必須先行。

在新的歷史條件下，要加快推進(jìn)西藏交通運(yùn)輸發(fā)展，必須充分發(fā)揮行業(yè)與地方兩個(gè)積極性，科學(xué)確定西藏綜合交通發(fā)展的目標(biāo)、模式，合理選擇運(yùn)輸方式，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)等級(jí)，總之要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

川藏公路西藏波密段

川藏公路業(yè)拉山72拐

為全面貫徹落實(shí)好中央關(guān)于西藏工作的大政方針，推進(jìn)西藏交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部在充分調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西藏交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的若干意見》。

在《若干意見》里，我們確定了支持西藏交通運(yùn)輸發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，推動(dòng)西藏全面深化交通運(yùn)輸改革，通過改革探索出一條符合西藏實(shí)際和交通運(yùn)輸內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)發(fā)展道路。比如探索交通投融資體制機(jī)制的改革，鼓勵(lì)市場主體積極參與西藏的交通運(yùn)輸發(fā)展，多渠道籌集資金。

第二，加快構(gòu)建西藏的綜合交通運(yùn)輸體系。我們提出力爭到2020年，基本建成以拉薩為中心、覆蓋六個(gè)地市所在地的快速綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)西藏資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計(jì)，編制好發(fā)展規(guī)劃。交通運(yùn)輸部將繼續(xù)支持和指導(dǎo)西藏制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

第三，支持西藏加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。今后一個(gè)時(shí)期，公路交通建設(shè)仍然是西藏交通運(yùn)輸發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)支持西藏的國邊防公路、國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)，對西藏的投資力度將進(jìn)一步加大。在西藏，建好一條路不容易，養(yǎng)好一條路更不容易。隨著公路里程的增加，西藏的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)更加艱巨。因此，還要進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

第四，全面提高西藏道路運(yùn)輸管理水平。道路運(yùn)輸是西藏自治區(qū)內(nèi)最重要的運(yùn)輸方式。西藏農(nóng)牧區(qū)面積廣、節(jié)點(diǎn)散，旅游產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)這些特點(diǎn)，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)，還要兼顧城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。目前西藏運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還不健全、運(yùn)輸方式相對單一，下一步，我們還將支持西藏建立區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)，完善口岸運(yùn)輸管理設(shè)施，提升貨物運(yùn)輸服務(wù)水平。

第五，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸援藏工作體制機(jī)制，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和管理援藏的力度。

在項(xiàng)目和資金安排上，我們將積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，加大中央預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政資金對西藏交通的支持力度；在科技支撐上，組織實(shí)施好“科技支撐西藏交通科學(xué)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”，在科研立項(xiàng)、重大技術(shù)難題攻關(guān)、科技成果推廣應(yīng)用等方面，給予傾斜政策；在人才保障上，我們還將繼續(xù)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理干部支援西藏交通建設(shè)，同時(shí)，幫助西藏加強(qiáng)技術(shù)管理人才的培養(yǎng)。

原標(biāo)題：專訪交通運(yùn)輸部部長楊傳堂