誰是權力籠子的守護人

“把權力關進制度的籠子”，“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這是今年媒體的兩會報道中，代表委員引用頗多的高頻句。事實上，自黨的十八大至今，這也成了中國反腐的關鍵句。

這兩句話，既彰顯了中國反腐的方向，亦表明了中國反腐的路徑——法治。一位代表在接受中國網記者采訪時說，他喜歡這兩句話的原因，是“它體現了依法治國、依法行政的理念”。正是圍繞法治，監察部網站的一篇文章將“權力之籠”的建造概括為三個方面：制定完善的法律規范，形成有效的權力制衡，強化廣泛的民主監督。

立法是反腐制度化的第一要義。《中國青年報》報道的標題就是，“把政府權力關進法律的籠子里”。《河南日報》的報道中，朱專興委員總結了三個成語：揚湯止沸、釜底抽薪、破釜沉舟，分別代表警示教育、制度建設和法律武器。這樣的標本兼治，才是反腐倡廉的有效途徑。

媒體也注意到了中國在反腐立法上的推進。法國《歐洲時報》敏銳地觀察到，中國反腐立法有了確切的時間表——全國人大常委會法工委副主任郎勝在9日新聞發布會上提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗體系”是今后5年立法重點。這場記者發布會的報道，《人民日報》也制作了這樣的標題：“稅收預算反腐敗將成立法重點”。而《法制日報》則指出其中尚存的問題：有效堵住法律和制度的漏洞，實現制度之間的無縫對接，是反腐敗國家立法首當其沖要解決的課題。

與立法相較，權力制衡機制的設計和建立、廣泛民主監督制度的完善和形成，則更具挑戰性。如果說前者是建造“權力之籠”，后者則是為了看住“權力之籠”，它變自我約束為他者監督，更需要拿出打破利益藩籬、進行自我革命的勇氣。

《濟南日報》在分析最高檢報告提出的“新型腐敗”一說時，指出“權力失衡是根源”，報道引述陳世強委員的話，關鍵在于“強化投訴、監督部門的實權”。《解放日報》上，楊建祥委員建議，“必須科學地配置權力”，把權力適當地分解為決策權、執行權和監督權，形成更合理的權力運行結構。

“用零敲碎打的措施約束權力，就好比堂吉訶德用長矛大戰風車，遠不足以把權力關進籠子里。”王長江委員在接受記者采訪時分析，政府工作報告中提出的“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”，抓到了問題要害。

對權力進行制約，怎樣能避免相互扯皮、勾心斗角，使“權力之籠”不至于失效？關鍵在于，誰來看管“權力之籠”。《檢察日報》的報道說，對權力的約束必須注重來自民眾、社會、網絡等方面的橫向約束，只有“縱橫捭闔”，才能真正織起遏制腐敗之網。正如《中國紀檢監察報》引述張學群代表所言，人民的監督權要落到實處，而非寫在紙上，一定要提供有效的渠道，真正讓百姓發聲。

把權力關進籠子，需要讓權利更加“揚眉吐氣”。一如媒體評論所說，“把權力關進籠子”，就要把“權利放出籠子”，讓權力養成對權利的敬畏。只有保障好公民的知情權、參與權、監督權、表達權，“權力之籠”才能密不透風，既打“老虎”，又打“蒼蠅”。