徐紹史：防范審批風險 防控審批腐敗

2014年3月5日下午3時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關問題回答中外記者的提問。

[中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)記者]感謝主持人。徐主任您好，我是中國經(jīng)濟導報中國發(fā)展網(wǎng)記者。政府工作報告提到，今年中央預算內(nèi)投資有所增加，請問發(fā)改委怎么安排？還有就是關于行政審批制度，有人說有行政審批就沒有市場決定。作為投資管理部門，發(fā)改委怎么避免“跑部錢進”的現(xiàn)象，保證管好、用好大家的“血汗錢”？謝謝.

[徐紹史]謝謝。今天政府工作報告已經(jīng)正式講了，今年中央預算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下又增加了200億，達到了4576億元。這個錢，我想主要是調(diào)結(jié)構、補短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。因為這個錢和全社會固定資產(chǎn)投資總額比起來并不大，也就是1%左右。我們也對中央預算內(nèi)投資的分配方式做了大幅度的調(diào)整，壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%，通過調(diào)整，集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設和配套基礎設施，用于加強“三農(nóng)”，用于社會事業(yè)和社會治理，用于重大基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，用于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整。

要用好中央預算內(nèi)投資這筆錢，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務院的要求，我們發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央政府層面核準的項目減少了60%，我們把31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也下給了地方政府去管。現(xiàn)在大家比較擔心的一個問題，就是放的時機成熟不成熟、放了之后會不會亂，這也是工作中重點考慮的一個問題。我們覺得該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合。放的時候，權利和責任要同步下放。同時，調(diào)控和監(jiān)管要同步強化。

我們采取四方面措施解決這一問題，一是規(guī)范審批、核準備案，公布權力清單，而且要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，在線辦理，限時辦結(jié)，把審批變成一種服務。二是我們和相關部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，我們審批一個重大項目經(jīng)常會涉及到土地、環(huán)保、貸款、建設等，所以相關部委就必須密切配合。因為這些部門往下去還有一套機構，一直到縣，有的甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以我們初步形成了一個縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，來保證該放的放開，該管的管住管好。三是加強規(guī)范的約束力。很多重大項目不批了，但是規(guī)劃還是批的，批了規(guī)劃之后，加強規(guī)劃對項目建設的約束力。四是加強信息化建設，要通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng)，爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管。現(xiàn)在也確實有些問題值得重視。像發(fā)改委系統(tǒng)，那么多的審批、核準和備案權限放下去，有的一直放到縣，市、縣這兩級本來人員又不多，以前審批權很少，經(jīng)驗不夠，制度建設也比較薄弱，所以我們正在加強對基層發(fā)改委的指導和培訓，防范審批風險、防控審批腐敗，爭取把工作做得更好。謝謝。