今年以來，在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多個行業(yè)中，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過剩成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“殤”。15日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。

專家指出，這是當(dāng)前和今后一個時期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、尋找增長新動力的又一重大舉措。

化解產(chǎn)能過剩刻不容緩

官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

“改革開放以來我國出現(xiàn)過數(shù)輪產(chǎn)能過剩，但這一輪程度大、影響深，化解的難度大。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春指出。

在這份指導(dǎo)意見中，國務(wù)院提出警告稱“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”

“從這份指導(dǎo)意見看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長質(zhì)量、效益。

“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒庸恰！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良表示，但從全局和長遠(yuǎn)來看，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

權(quán)威人士指出，在中共十八屆三中全會召開之前出臺這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的堅定決心和堅實(shí)步伐。

規(guī)劃未來五年三大目標(biāo)

在指導(dǎo)意見中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長效機(jī)制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，指導(dǎo)意見確定了堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾八大具體任務(wù)。并提出四個基本原則：“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合”“堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合”“堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合”“堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”。

“從這些舉措可以看出，相對以往，國務(wù)院提出了更嚴(yán)格的調(diào)控舉措。”李新創(chuàng)指出，這份指導(dǎo)意見花了很長時間，相關(guān)部門也做了多次調(diào)研。指導(dǎo)意見很具有指導(dǎo)性，也具有操作性。

以堅決淘汰落后產(chǎn)能為例，指導(dǎo)意見提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。”

不僅如此，指導(dǎo)意見還對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)提出了更有針對性的治理舉措和化解工作。

將化解產(chǎn)能過剩列為政績考核目標(biāo)

指導(dǎo)意見還同時指出造成當(dāng)前產(chǎn)能過剩的多種原因，并提出要完善行業(yè)管理、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。

在李新創(chuàng)看來，指導(dǎo)意見出臺后，相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定還要進(jìn)一步細(xì)化。“就拿職工安置來說，工作怎么開展、誰來做、怎么落實(shí)，這些問題都需要盡快解決。”

指導(dǎo)意見尤其強(qiáng)調(diào)，“把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容”“將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系”。

李新創(chuàng)指出，這些變化是我國經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號。仍然要堅定不移地推進(jìn)改革，徹底改變以往“GDP掛帥”的地方官員考核評價體系，簡政放權(quán)，把權(quán)力進(jìn)一步下放。“關(guān)鍵在于落實(shí)好指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能過剩工作才能取得實(shí)效。”