“十二五”社保制度安排

經歷了社保制度的“從無到有”，轉入覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的發(fā)展階段，中國社會保障發(fā)展所面臨的攻堅性難題愈加凸顯

“十一五”時期是我國社會保障體系建設發(fā)展最快的時期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點等一系列制度設計出臺，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架基本形成。

據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與“十一五”規(guī)劃相比，正在制定的“十二五”規(guī)劃中“社會保障”部分著墨甚多，要求明顯細化、充實。這與2020年全面建設小康社會的時限緊密相扣。

日前，本刊為此專訪人力資源和社會保障部社會保險所所長何平。他表示，“十二五”期間，我國社會保障將從大規(guī)模的制度建設階段，轉入扎實推進制度精細化、做實顯效的新階段。同時，社會保障發(fā)展所面臨的攻堅性難題也愈加凸顯。

硬要求與硬指標

按照社會保障發(fā)展的一般規(guī)律，任何國家都要經歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發(fā)展過程。這被何平稱為“三從三到”。

“從制度全覆蓋的角度來看，‘十一五’期間大規(guī)模的制度建設，大幅度彌補了原有的制度空白”，何平說，現(xiàn)在還剩下一個空白點——城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障。

在今年8月舉辦的第四屆中國社會保障論壇上，人力資源社會保障部部長尹蔚民談到制度空白點和薄弱環(huán)節(jié)時，也對此直言不諱——“在新農保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來”。

據(jù)了解，目前我國已有40多個城市開始探索實行城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障辦法，只是中央層面還沒有統(tǒng)一出臺文件。“‘十二五’期間只須再補上這一個制度安排，因此在制度建設上壓力已經不大了”，何平說，“再加上醞釀起草多年的社會保險法也將在‘十一五’末、‘十二五’初通過，所以從國家法制安排上來看，‘人人享有社會保障’的目標受到了有效的法律保護”。