社保前路五大難題

制度搭建期基本結束后，30多年改革開放和體制轉軌遺留、積累下來的難題，在“十二五”期間更為凸顯。何平表示，對照2020年全面建設小康社會的目標，“十二五”、“十三五”期間社會保障發展前路依然艱巨，至少有五大難題需要攻克，而且每一個都是“硬骨頭”。

首先，養老保險個人賬戶空賬做實。在我國統賬結合制度確立后，個人賬戶的資金被用于支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”。一旦“現收現付”模式出現拐點，空賬將極大威脅我國社會養老保險制度的公信力。目前關于個人賬戶空賬規模的官方數字是，截至2004年空賬7400億。也有學者估算，中國養老金空賬規模約為1.3萬億。

為解決空賬可能帶來的養老金支付壓力，我國在2000年開始了做實個人賬戶試點。截至2009年底，養老保險個人賬戶做實試點工作已經擴大到13個省(市)，共積累養老保險個人賬戶基金1569億元。但與現實空賬規模相對照，還有相當大的深入空間。

其次，事業單位養老保險制度。2008年初，國務院常務會議原則通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點。牽涉3000萬“事業人”的養老改革由此啟動。這一改革由于牽涉到事業單位分類改革、事業單位人事管理制度改革等多項大部頭制度變動，且改革對象涉及到中國大多數“專業技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關制度設計仍需磨合、完善。時至今日，各省區市試點改革推動緩慢，有待實質性進展。

其三，以農民工、靈活就業群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會保障部在其官方網站上公布了《農民工參加基本養老保險辦法》摘要，向社會各界公開征求意見。農民工養老保險辦法采取“大賬戶、低繳費”的制度設計。2009年底，原計劃出臺的《農民工參加基本養老保險辦法》被揉進《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》中開始施行。

這一針對農民工養老保險轉移接續的文件經過5年的醞釀終于出臺，但其效果還有待進一步觀察。“針對農民工群體的社保政策和制度，可能還需要進一步完善、調整，以使更大范圍、更大比例的農民工，得到更為有效的社保權益保護”，何平說。

近年來，我國靈活就業人口數量和比例呈上升趨勢。這一群體的勞動關系不確定，就業崗位不確定，工作時間不確定，工資收入不確定。“靈活就業群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個難點”，何平說，靈活就業者多為年輕人，當前的養老醫療壓力不大，重點問題是通過制度設計吸引他們有效參保。

其四，社保基金投資運營的回報率偏低。一些地方社保基金投資運營的回報率不足2%，老百姓的養命錢如何保值增值，還沒有一套完整的制度辦法。“廣東等地曾委托社保基金理事會投資運營效果不錯，但是在更高層面還沒有下決心決策，需要突破”，何平說。

其五，有效縮小城鄉保障差距。“城鄉二元結構造成的保障差距，需要一個相當漫長的過程才能有效縮小。”何平說，一般來說在工業化發展到一定程度，農民占15%～20%的情況下，才能夠承擔得起對農村的大幅度補貼，以填平城鄉保障水平的鴻溝。“縮小城鄉保障差距一方面需要適應經濟發展階段特征，另一方面在統籌城鄉發展進程中也要充分考慮農民的利益訴求，力爭平穩渡過利益糾葛異常突出的熱點時期”。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：楊鑫