“我們希望在15年之內(nèi)把全國的大江大河流域的洪水風險圖都做出來，我們也希望各地方能把轄區(qū)內(nèi)的洪水風險圖做出來。”

“今年入汛以來的連續(xù)暴雨導致我國很多地方出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，是近10年來最嚴重的水災(zāi)。至今，水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失已達2000多億元，死亡和失蹤人數(shù)超過2000人，這也是10年來最多的。”中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長、教授級高級工程師向立云在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

據(jù)國家防總辦公室副主任、新聞發(fā)言人束慶鵬8月4日透露，今年以來，我國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)9721千公頃，受災(zāi)人口1.4億人，因災(zāi)死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經(jīng)濟損失約2096億元。水利工程水毀損失已達400多億元，較常年多3倍。

束慶鵬還表示，今年洪災(zāi)范圍很廣。長江、淮河、黃河、遼河、松花江、海河等7大流域都不同程度地發(fā)生了洪澇災(zāi)害。“但從總體上看，今年我國的大江大河沒有出現(xiàn)像1998年那樣大的洪水，松花江流域也是局部的洪水，不過今年泥石流、山洪分布廣泛、災(zāi)害突出，比往年嚴重，如舟曲等地發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害，近年少見。”

對城鎮(zhèn)化建設(shè)的忠告

長期從事防洪減災(zāi)問題研究的向立云分析認為，改革開放以來，從已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年華東太湖、淮河流域的洪水和1998年的洪澇災(zāi)害都是比較嚴重的，今年與1998年的損失相當。從長遠看，洪災(zāi)有兩個特點：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失有逐漸增長的趨勢，尤其是在我國經(jīng)濟快速增長階段，但經(jīng)濟損失的相對值，即災(zāi)害損失占GDP的比值是逐年下降的，也就是說，我們的經(jīng)濟總量在不斷增加，災(zāi)害損失雖然有所增加，但比國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率低。二是隨著經(jīng)濟實力、救援能力和防疫能力的提高，人員死亡總的來說也呈下降趨勢。

“舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，有很多方面值得我們反思。”向立云告訴本刊記者，類似舟曲這樣的地方，年降雨量通常只有200～300毫米，“當時40分鐘降雨量就達90毫米，這雖然是一種極端事件，但如果監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警做得好，則有可能減少人員傷亡，因為從降雨發(fā)生到山洪泥石流形成總有一個時間差，可以實施應(yīng)急轉(zhuǎn)移和逃生。另外，我國許多地方，歷史上也曾發(fā)生過類似的地質(zhì)災(zāi)害。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當對可能發(fā)生的山洪地質(zhì)災(zāi)害有充分的估計，畢竟天有不測風云，所以在城鎮(zhèn)選址、建筑物設(shè)計建筑時就要有所考慮，只有防患于未然，才不至于釀成慘禍。”

對于目前全國各地快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，向立云提出忠告，“現(xiàn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口聚集很快，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，如何合理利用土地、如何規(guī)避風險、避免安全隱患(包括自然災(zāi)害和事故等)值得各級政府高度重視。《防洪法》中對有些區(qū)域的建設(shè)項目是有要求的，比如洪水對項目本身的影響和項目對防洪的影響，要求做雙向的評估，在經(jīng)濟發(fā)展過程中是否各地都能真正落實，還有待核實。”