向立云強調，科學、合理的發展是最重要的。“國家正在做主體功能區規劃，我覺得，開展洪水風險區劃同樣必要”。他介紹說，根據洪水的風險情況對土地進行分區，這是一種比較好的防洪措施。洪水風險區劃通常將洪水風險區劃分為禁止開發區、限制開發區和一般開發區，以此引導洪水風險區土地的合理利用，減輕或避免不必要的損失，是一種非常重要的、防洪的非工程措施。

向立云透露，目前水利部正在開展《全國洪水風險圖》編制工作，主要是針對各地洪水風險程度進行分析，若能在此基礎上通過一定的程序對社會公示，則可引導洪水風險區域在建設和開發過程中，科學使用土地，有效規避風險。另外，它也是區域規劃的基礎，對未來社會經濟發展具有重要的參考作用。

“這項工作是2007年底由水利部正式立項的，”向立云說，“今年底第一期工作將結束。我們希望在15年之內把全國的大江大河流域的洪水風險圖都做出來，我們也希望各地方能把轄區內的洪水風險圖做出來。做出來之后，就可以以此為依據劃分各地的風險等級，通過風險區劃來管理人們的開發行為。這項工作完成后，國家防洪和減災的能力將大大提升。”

來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：馬原