國家開始研究“洪水資源化”

曾擔任三峽工程論證領導小組副組長兼技術總負責人的潘家錚以三峽工程為例說，“三峽水庫的正常蓄水位為175米，而其防洪限制水位則是145米，也就是說，它有221億立方米的容量是防洪庫容。在洪水到來時，水庫就會利用這部分庫容攔蓄洪水，并盡可能將之留到洪水過后加以利用。”

據長江防總介紹，正是通過三峽工程的調蓄削減，才使長江中下游河段，特別是沙市和武漢河段未超過警戒水位，避免了10萬人上堤巡堤查險，僅此一項就能減少上千萬元防汛經費的消耗。

“這次千里荊江能安全無恙，確實是因為三峽工程發揮了理想的防洪作用。其實，在汛期，許多水利樞紐既要騰空水庫，準備應付可能到來的特大洪水，又想多蓄一點水供枯水期用，由此形成了尖銳矛盾。”潘家錚強調道，解決這一矛盾的關鍵，就是要提高對氣象和水情的預測預報精度，延長預報期，進行優化調度，包括水庫群的聯合調度，使其在滿足防洪要求的前提下，兼顧枯水期的需水問題，變水害為“水利”。

向立云告訴本刊記者，國家已經開始研究“洪水資源化”問題，國內很多地方在進行相關方面的研究和試點。目前，全國有許多水庫正進行汛限水位動態控制試點，利用洪水資源，效果很好。但前提是要做好洪水預報和工程調度，并且在洪水來臨時保證工程的安全。像北方地區可以在汛期有意識地利用田間、蓄滯洪區、濕地和河道蓄滯洪水把洪水轉化為地下水。但是由于土地承包到個人，蓄滯洪區的土地也分到了每家每戶，這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做。“當然，在蓄滯洪區已經啟用的情況下，可以讓洪水多蓄一段時間，將更多的洪水滲入地下。這其中涉及到蓄洪區的管理問題。”

地質災害高風險區移民是趨勢

據了解，今年因洪災引起的主要災害大多發生在中小河流；與此相對應，因災死亡的人數有70%～80%也都在中小河流。

“相對于大江大河，山區、中小河流的防洪標準確實比較低，但要讓所有中小河流的防洪標準都向大江大河的防洪標準看齊，也是不現實、不科學的。”向立云認為，“山洪地質災害高風險區、偏遠山區的移民是一種趨勢。”

向立云分析說，“一方面，移民要建立在自愿的基礎上、建立在國家總體發展趨勢的基礎上、建立在城鎮化發展基礎上。同時要對一些特殊地區有一些政策扶持或鼓勵、傾斜政策，長期堅持、循序漸進。”

他告訴本刊記者，1998年洪水之后，國家出臺了災后重建的“32字方針”，其中就包括“移民建鎮”，但實際上移民并未脫離對土地的依賴，成為城鎮居民。“其實，現在有很多人從農村來到城市并有在城市謀生立足的能力和手段，就是因為戶籍問題而解決不了升學、就醫等問題，這就需要從政策上入手。另一方面，一些地方的承載能力確實有限，不適宜過多人口居住，高風險區、高邊坡區不適宜人口居住就應該考慮移民，這還僅僅是從防洪減災方面考慮，有些地方還應該考慮生態、環境的承載力。因為我們最終的目的是要實現全面小康，從這個角度講，政府還有很多工作要做。”