二、2013年中央和地方預算草案

　　（一）財政工作和預算編制總體要求。

　　2013年財政工作和預算編制，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，推動國民收入分配格局調整，堅持統籌兼顧原則，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高依法理財水平和財政資金使用績效，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　（二）積極的財政政策的要點。

　　一是適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度。考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，都需要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發債數量。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。繼續擴大營改增試點范圍，促進現代服務業發展和產業結構升級，進一步減輕企業負擔。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準。適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產品的進口關稅。三是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，積極而為、量力而行，增加教育、衛生、社保等民生投入，支持農業水利和國防建設，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，推動城鄉發展一體化和城鎮化建設。嚴格控制一般性支出，努力節約行政經費。嚴肅財經紀律，反對鋪張浪費。加強財政支出績效管理，提高資金使用效率。四是推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。保障國家科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業技術創新。支持戰略性新興產業和現代服務業發展。推進生態文明建設，促進節能減排，加快新能源、可再生能源、清潔能源和循環經濟發展；加強重點生態保護，鞏固退耕還林成果，完善森林生態效益補償和林業補貼政策。

　　（三）公共財政預算安排情況。

　　根據中央經濟工作會議確定的2013年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，2013年公共財政預算主要指標擬作如下安排：

　　中央財政收入60060億元，比2012年執行數（下同）增長7%；從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元；中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財政國債余額限額91208.35億元。

　　圖表：圖3：2013年中央財政預算平衡關系 新華社發

　　地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48857億元，地方財政收入合計115427億元。地方財政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財政收支差額3500億元，國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。（地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收支安排數均為中央財政代編）

　　匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。