江蘇省南通市在2008年率先啟用國土資源部統(tǒng)一版式的基本農(nóng)田保護標志牌，圖為南通海門市農(nóng)民在基本農(nóng)田保護標志牌前駐足觀看。

正視我國土地問題的三個“難以為繼”

——全國“土地日”專訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史

新華網(wǎng)北京6月24日電（記者王立彬）今年6月25日是第21個全國“土地日”。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受專訪時表示，土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和質(zhì)量。“雖然全國‘土地日’每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天。”

過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼

記者：圍繞“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，今年全國“土地日”主題是“促節(jié)約　守紅線　惠民生”，促節(jié)約是不是保耕地、保發(fā)展的必由途徑？

徐紹史：節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應有之意，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當于世界平均水平的40％左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區(qū)快速擴張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0．3－0．6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10％－15％……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善。從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。

節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量、重點放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導作用，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

要挖潛、盤活存量用地，當前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制。要以全面推進資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴格實施節(jié)約集約用地標準，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。