忽視城鄉土地權利主體平等的模式難以為繼

記者：近年來，您一直強調土地向資源、資本、資產三位一體管理轉變，這是否意味著資產化、資本化進程加快，使土地開始牽涉深層次的經濟社會問題？

徐紹史：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的逐步發展，土地資產、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業化快速發展過程中，城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關系日趨復雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現從單純的資源管理向資源、資本、資產三位一體管理轉變，高度關注土地資產和資本化背景下的經濟社會問題，不斷增強土地管理的權益保護意識、民生保障意識和風險防范意識。要因勢利導，改革創新，不斷轉變管理職能和管理方式、強化服務監管，確保土地政策惠及民生。

加快轉變發展方式，實質是更加注重發展的質量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發點和落腳點。要立足社會發展保民生，加大保障性住房用地供應。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51．3％，各省區市保障房供地做到“應保盡保”。從今年的計劃指標來看，各地保障房建設用地也有充足的保證，重點是要加強監督確保落實。

土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置。要按照節約用地、保障農民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準、拓展安置途徑，妥善安置被征地農民的生產生活，確保被征地農民“當前生活不下降、長遠生計有保障”。

要立足從長遠和根本上保護權益，加強農村集體土地產權制度建設。要按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，深化農村土地管理制度改革。從長遠看，要通過健全土地產權制度，統一交易規則，建立城鄉統一的土地市場，實現城鄉土地權利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農村土地整治真正惠及“三農”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農村，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。

來源: 新華網 編輯:孫遲