對大規模開發后備土地資源的依賴難以為繼

記者：當前一些地區出現發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源問題，能否繼續依靠開發后備資源解決問題？

徐紹史：“為政之要，首在足食?！痹趽碛?3億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關系經濟社會可持續發展的戰略課題。要確保我國95％糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現“發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局。

堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發展的重要戰略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當的硬任務。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規模。

當前，耕地保護工作要由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，堅持數質并重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產能力上下工夫，為穩定糧食生產奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監測工作，實現耕地占補數量質量雙平衡，保證建設占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農村土地整治重大工程、農村土地整治示范省份建設工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。