缺錢仍然是一個大的困惑。

“一號文件”落實難

2011年，黨中央、國務院下發“一號文件”，明確提出要“興水利、除水害”。

“河南地處中原，是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，是中國的‘糧倉’，也是國人的‘廚房’，但是人多地少，河南無論是整個社會經濟發展還是興水利除水害方面，都稱得上是中國的一個縮影。”河南省水利廳鮑龍海調研員接受《中國經濟周刊》采訪時如是感慨。

鮑龍海1980年參加工作，幾乎跑遍了河南所有的水庫。“河南水庫的一個特點是絕大多數水庫修建于二十世紀五六十年代，受當時財力物力技術等條件限制，水庫普遍存在防洪標準低、質量差、配套設施不完善等問題，加上后期維修護養管理跟不上，老化失修嚴重，大多數水庫帶病運行。”

因此，河南在落實中央“一號文件”方面，比其他省份面臨的困難也多。河南省水利廳廳長王仕堯在接受媒體采訪時也表示，河南今年的重點是要加固所有病險水庫，保證資金、技術、人員全部到位。

記者了解到，目前河南省水利廳對專項規劃內359座(大型11座、中型58座、小型290座)病險水庫已經全部下達投資計劃，共45.5億元，其中中央補助資金投資27.2億元，省級配套投資10.0億元，占總投資的94%(中央補助資金和省級配套資金到位率100%，市縣兩級配套資金到位5.8億元，到位率69%)，累計完成投資41.7億元，占下達投資計劃的91.6%。

鮑龍海告訴記者，雖然近年來國家對農村水利建設的力度在不斷加大，但地方財政緊張，投資不足問題十分突出。在水利建設資金缺口較大的情況下，大量的資金又用于大江大河重點工程以及大中型水庫除險加固和灌區骨干工程續建配套改造，較少用于田間工程和大中型灌區末級渠系改造，導致很多小型農田水利工程基本處于自生自滅狀態。而且小型農田水利設施投入產出效益低，投資回收期長，對社會資金缺乏吸引力。

“水利是個公益事業，不是立竿見影的生意，一方面需要政府持續加大力度也需要公眾的參與，另一方面，由于管理體制未理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益農民三者的職責和義務界定不清，導致水利設施建、管、用脫節，基層水利管理體制亟待改革。”鮑龍海說。

倒逼水利產權流轉改革

汝南縣防汛抗旱指揮部一位負責人告訴記者，由于當地的農田水利設施建設方面欠下的賬太多，加上當地村民種田收入難以維持生計，青壯勞力多外出打工，留守村內的以老人居多，水庫汛期遇險時，調配搶險人力都成難題，村民無參與意愿。

河南省水利廳的工程師張湛告訴《中國經濟周刊》，現在農村勞動力緊張，農民投工投勞數量逐年減少。“水庫都在偏遠地方，需要專業人員，但是很多工程隊寧愿在城里施工也不愿意干修水庫這樣又苦又累的活兒。”

經過上世紀90年代末期機構改革，水利站人員收入過低，基本工資的發放都是難題，這削弱了他們對小型水利設施管護和排查的作用。

“每次到了基層，看到水庫管理人員靠將水庫承包他人養魚維持基本生活的場面，就覺得很揪心。”鮑龍海說。

水利設施失盜現象嚴重的問題也隨之而來，在河南省水利廳組織的一次內部調查中，河南某市被調查的14個村中，有9個村都不同程度存在農田水利設施失盜現象。

記者在尖崗、常莊水庫采訪時也發現，當地人對維修水庫和大壩的熱情并不高。

“雖說大家都明白修水庫是大事，但是老百姓積極性不高。”尖崗水庫附近的張寨村一位村干部告訴《中國經濟周刊》，因為長期以來，農民認為水利建設和管理是水利部門和政府的事，缺乏全民意識，同時管理體制不順，管理責任難落實。農村實行聯產承包責任制后，田間水利工程產權流轉制度改革推進遲緩。

來源：中國經濟周刊 編輯：于姝楠