缺乏維護(hù),又生新險(xiǎn)
除險(xiǎn)加固之后,日常管理如何形成良性機(jī)制,避免再次失修出險(xiǎn)?
一個(gè)水庫(kù)成為病險(xiǎn)水庫(kù)有多種原因,如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行老化失修等,但平時(shí)管理不規(guī)范也是重要原因。“小毛病”管護(hù)水平不高,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理,時(shí)間久了,難免形成“小洞不補(bǔ),大洞受苦”的現(xiàn)象。
相當(dāng)大一部分水庫(kù),恰恰缺乏正常的維修管護(hù)。
“小型水庫(kù)大約僅有20%左右有管理機(jī)構(gòu),大部分都沒(méi)有專(zhuān)管機(jī)構(gòu),一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在管,實(shí)際上也等于沒(méi)人管理,日常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)則是幾乎沒(méi)有。”根據(jù)湖北省水利廳水庫(kù)堤防處袁俊光處長(zhǎng)的介紹,湖北省每年大約有900萬(wàn)用于大中型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù),小型水庫(kù)原來(lái)并不納入此范圍內(nèi),但因?yàn)楸┞兜膯?wèn)題比較多,該筆費(fèi)用也被用來(lái)為小型水庫(kù)“應(yīng)急”。
“但解決不了大問(wèn)題,甚至也不能維持正常的維修養(yǎng)護(hù)。”袁俊光希望,在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固以后,能建立一個(gè)兩三人的機(jī)構(gòu),由財(cái)政發(fā)工資,對(duì)水庫(kù)進(jìn)行管護(hù),“如果可以做到這一步,水庫(kù)的安全管理可以進(jìn)一步”。
從現(xiàn)狀來(lái)看,這個(gè)愿望顯然有些奢侈。
而根據(jù)水利工程管理規(guī)定,如果這個(gè)水利工程承擔(dān)的是公益性功能,如防洪,那么它的管理人員的基本支出和公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)要納入財(cái)政,這是公共財(cái)政的要求。
“但很多地方根本就沒(méi)有納入財(cái)政,或是額度很低,沒(méi)有足額到位。”徐元明很擔(dān)心,雖然這次國(guó)家花了那么多錢(qián),集中了國(guó)家的力量對(duì)幾乎全部的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,但如果后續(xù)的管護(hù)長(zhǎng)期不到位,沒(méi)有形成良性的運(yùn)行機(jī)制,還是會(huì)出現(xiàn)“小洞不補(bǔ),大洞受苦”的現(xiàn)象。
換而言之,如果管理跟不上的話,在整治過(guò)后的三五年甚或更短的時(shí)間內(nèi),中國(guó)或許又將面臨新一輪的病險(xiǎn)水庫(kù)問(wèn)題。
“這并非不可能,甚或完全可能。”這也是袁俊光與周放平共同的擔(dān)憂。