|
|
||||||||
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)多字,共計(jì)30多章,是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。就《規(guī)劃》傳遞出的新信息,本報(bào)今日請(qǐng)有關(guān)專家作一解讀。
1
睡城鬼城彎路不能走
【原文】
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中,也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題:大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),市民化進(jìn)程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問(wèn)題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力,城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
【解讀】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才
這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容全面豐富,總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)性強(qiáng),意義深遠(yuǎn)。為了避免走彎路,這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問(wèn)題日益突出等。
這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題:一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張,過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng),新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大,建成區(qū)人口密度偏低,造成睡城鬼城;一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè);一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出:交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
2
不以人為本當(dāng)叫停
【原文】
以人為本,公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心,合理引導(dǎo)人口流動(dòng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
【解讀】 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史
我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的,這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,不同程度地存在“重物輕人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè),而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持以人為本,就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
