解讀人：中國社科院財經戰略研究院院長　高培勇

關鍵詞：結構性減稅

營業稅改增值稅的減稅空間最大

政府工作報告提出，抓改革，要在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。其中提到繼續實施積極的財政政策，推進財稅體制改革。

“這是綜合分析國內外經濟形勢作出的一項重大部署。”高培勇說，財稅改革最值得期待的就是繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入。

“從去年全國財政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實施減稅政策。”高培勇說。

“在財政能承受的范圍內，結構性減稅的主要對象應是增值稅，而且營業稅改增值稅在減稅中空間最大。”他說，在我國現行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費稅和營業稅等流轉環節，由于流轉稅占比過高，我國的稅制結構呈現“由企業繳納，走價格通道”的特點。營業稅改征增值稅，有三層減稅效應，一是不再重復征稅；二是稅負減輕；三是這次的增值稅擴圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個增值稅的平均稅負水平也降下來了。當前，應盡快總結上海試點經驗，向全國推廣。

“可以預期，在營業稅改征增值稅進行試點并逐步向全國推廣的基礎上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉稅稅種在內，都將迎來一場旨在降低稅負水平并進一步完善流轉稅稅制的重要改革。”他說，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進而推動旨在優化稅制結構的整體稅收改革鋪平道路。

關鍵詞：分稅制

推進財政“省直管縣”改革，理順各級政府間財政分配關系

政府工作報告提出，推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。

“完善分稅制，財權與事權必須相統一，兩個職能的調整也必須相協調。當前，推進分稅制改革已經有了比較好的基礎。”他說，要推進財政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉移支付就可以進一步按照體制邏輯加以優化，一般性轉移支付就會更客觀、更科學，對專項轉移支付則應有所控制、合理歸并。另外，要及時下達，使地方得以與其他預算內容相協調。

“同時，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限，進而才可以按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。”他說，在這個過程中，還要健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制。