自2014年1月起，上海移動、電信、聯通三家運營商均開始實現手機上網流量由“月包”轉為“季度包”的資費方式，此舉在贏得消費者歡迎的同時，更加凸顯出“流量當月清零”這一傳統做法的不合理，并引發持續關注。

調查顯示，目前全國大部分省市的運營商仍采用“流量當月清零”的做法。對此，專家認為，應從加大對消費者權益保護、促進市場競爭等多個角度入手，推動手機流量計費趨向公平合理化，讓消費者在4G時代有更多信息消費的選擇權。

手機流量“月清”政策被指有失公平

所謂手機流量“季度包”，即一個季度內消費者每月未使用的流量可以自動延續到下一個月使用，不再每月清零。近日，有消費者分別撥打中國移動、中國電信、中國聯通的客服問詢后得到證實，上海目前推行的手機流量“季度包”政策，尚未在全國范圍內推開。

北京一家電信運營商營業廳發放的套餐菜單顯示，運營商單方面制定的各種選擇僅僅圍繞“月包”進行，意味著消費者在手機流量如何清算上并沒有多少選擇。

在北京一家銀行上班的曹先生說：“我選擇的套餐是96元包月，內含240分鐘通話費與300兆數據流量，平均每月用100兆左右，剩余200兆就白白浪費了。如果改用46元包月套餐，流量倒合適了，卻只含有50分鐘通話費，很不方便。”與曹先生一樣面對流量計費困惑的用戶不在少數。

上海市消保委在2013年7月對2000名消費者進行的調查顯示，近七成消費者認為手機流量按月計費的方式不夠人性化，應當推行手機流量跨月度計費。

事實上，隨著手機上網興起和全民信息消費習慣的成熟，針對國內運營商流量計費的質疑持續不斷。有網友進行了國際比較，以澳大利亞為例，每個運營商都提供靈活的流量套餐，單“Yes　Optus”電信一家，就提供手機流量“半月包”“月包”“季包”“半年包”四類選擇，且每一類選擇下還有多種套餐。

在倫敦讀書的留學生李澧說，英國電信集團“O2”旗下“Giffgaff”移動網絡有一款套餐月付12鎊即可享受“無限流量＋無限網內通話＋網外200分鐘通話”。“這種不限流量的包月方式誘惑很大，一天24小時看視頻都可以，相比之下，國內的流量計費就很不劃算。”李澧說。

消費者權益保護律師邱寶昌表示，手機流量套餐“包少不包多”現象，對于消費者來說有失公平，有較大改進的空間，“用多少計多少，或者凡是購買的流量用不完的累加至下期”都是更能保障用戶公平交易權的做法。

取消手機流量“月清”阻力何在？

隨著4G大幕開啟，面對激烈的市場變革和信息消費大時代臨近，為何國內運營商對日益強烈的消費者訴求行動遲緩，取消手機流量“月清”的阻力在哪里？

不少網民指出，從國外運營商數據流量結算系統的運行情況來看，采用多個時長對用戶使用的數據流量進行結算是運營商比較普遍的做法；即便有些運營商雖沒有設計不同時長的數據流量包，但其推出的大多數套餐對數據流量不設置上限，意味著流量可以無限使用，如英國的“O2”和沃達豐電信。可見，技術障礙似乎并不存在。

有媒體引用運營商內部技術人員的分析指出，運營商內部的計費與財務結算等信息系統自開發起是以流量月清月結進行設計、配套的，如果按照季度結算只是將原本的30天切換為90天，并不存在技術難題。

對此，北京郵電大學教授曾劍秋等專家表示，從“月清”到“季清”的實現需要軟件系統與計費體系的改變，說完全沒有技術困難不可能，但分地區逐個實現還是比較容易的。

“飛雕客”等網友認為，“月清”取消的最大阻力或許來自利益。近年來，在微信、微博等互聯網社交產品創新的沖擊下，語音、短信、彩信等傳統電信業務大幅萎縮，而快速成長的數據流量收入成為運營商利潤增長的救命稻草。

工信部數據顯示，2013年1月至7月，全國電信行業收入增長八成依靠數據業務拉動，話音業務貢獻度僅為6％。2013年上半年，三大電信運營商的手機上網流量同比增長均超過一倍。

4G時代流量如何用戶做主

在4G時代，手機流量更加成為易耗品，很多消費者一方面已經接受手機上網的生活習慣，但另一方面又擔心手機流量用不起。破解這一難題，一些專家和消費者認為，需要多方著手，推動流量收費走向公平、透明、多元，讓用戶有更多話語權。

首先，營造更加充分自由的市場競爭環境。“在國外辦電話卡時，可供選擇的運營商有很多，號碼維持不變就可以隨時隨地更換運營商。此外，像沃達豐、‘O2’等大型運營商在終端和資費方面都對用戶進行巨額補貼，尤其是在數據流量方面有很多讓利和讓步。”留學生李澧介紹說。

其次，鼓勵運營商實行流量成本定價，提倡透明消費。有專家指出，運營商數據流量業務的成本主要包括電費、機房租金、建站成本和人工維護成本，4G開啟后，通信基礎設施的大規模技術升級將抬高成本，運營商應公布數據流量業務的成本，建立主動與公眾溝通機制，讓消費者明白消費。

第三，加強消費者權益保護力度，促進公平消費。據了解，今年1月上海運營商推出手機流量“月包”改“季包”政策，就是在上海市消費者權益保護機構與電信部門多次溝通后促成的。專家表示，在信息消費大市場啟動的同時，消費者權益保護也應形成組織化力量，凝聚廣大消費者呼聲與龐大的運營商陣營博弈，提高消費者在4G市場上的話語權。（張舵、張漫子、李崢巍）