北京市流動(dòng)人口管理缺乏有效的法律依據(jù)，宏觀調(diào)控也缺乏措施和手段

對(duì)于北京超速增長(zhǎng)的人口，王琛絲毫不感到驚奇。

“這很正常，我老家就有好多人在北京。”對(duì)此，王琛毫不避諱。

王琛從某地級(jí)市來到北京，他告訴記者：“我親戚的孩子有好幾個(gè)大學(xué)畢業(yè)之后，都在北京打工，也沒有戶口就在這干著。我的小學(xué)同學(xué)、中學(xué)同學(xué)在北京的就更是多得去了，我們那是小地方，尚且這么多人，全國(guó)就更不用說了。”

來自河南省的老劉已在北京做廢品回收好多年。

“我們好多老鄉(xiāng)都在北京干這個(gè)，雖然說出去不怎么好聽，但比老家掙得多。”老劉說，他和老鄉(xiāng)大都聚集在朝陽(yáng)區(qū)某城中村，“壟斷”了當(dāng)?shù)氐膹U品回收市場(chǎng)。

進(jìn)京務(wù)工人員吳銘在北京呆了8年，二十六七歲的年紀(jì)已經(jīng)是兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)。當(dāng)?shù)弥獌蓚€(gè)孩子目前都還是“黑戶”，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨即問及孩子以后怎么辦，吳銘的回答很“堅(jiān)定”“繼續(xù)留在北京打工唄”。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明，北京“十一五”前四年年均增長(zhǎng)54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人。新增人口中70%來自于流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。

來自北京市政府部門的一位研究人員直言不諱地指出，面對(duì)流動(dòng)人口總量大、增速快的特點(diǎn)，目前有關(guān)部門缺乏有效的調(diào)控手段。

“從就業(yè)領(lǐng)域看，流動(dòng)人口主要從事務(wù)工、經(jīng)商服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要在建筑、紡織、煤礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等行業(yè)工作；從居住分布看，流動(dòng)人口居住分布呈環(huán)城狀向外延伸，四城區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量在不斷減少，近郊四區(qū)和環(huán)城帶五區(qū)成為流動(dòng)人口的主要聚居地。”上述研究人員告訴記者，在《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》廢止后，北京市流動(dòng)人口管理缺乏有效的法律依據(jù)，宏觀調(diào)控也缺乏措施和手段。

而對(duì)流動(dòng)人口管控更大的難點(diǎn)在于公平、公正之辯。

面對(duì)北京市人口的急劇膨脹，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組曾提出，政府對(duì)流動(dòng)人口的大量涌入，不能簡(jiǎn)單地用行政手段加以限制，建議政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。

同時(shí)，下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸附大量流動(dòng)人口的餐飲、洗浴、美容美發(fā)等企業(yè)和小百貨、小食品等各類場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，提高各類市場(chǎng)的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。

上述意見引發(fā)熱議，有人提出，“北京不只是精英們的北京，這個(gè)城市今日的繁榮離不開每個(gè)崗位上辛勤工作的勞動(dòng)者，包括在某些人看來很"低端"的崗位上的勞動(dòng)者。他們或許卑微，但正是這樣的卑微成就了北京的高端”。

事實(shí)上，早在2005年也曾發(fā)生過類似的論戰(zhàn)。

當(dāng)年，一位北京市政協(xié)委員提出《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡的建議》，并在網(wǎng)上訪談中認(rèn)為“外來人口的素質(zhì)比較低，而且外來人口無序地涌入這個(gè)城市，阻礙了城市的發(fā)展”，“他到北京找不到工作，時(shí)間長(zhǎng)了生存成了問題，有的還會(huì)鋌而走險(xiǎn)，還包括引發(fā)一些社會(huì)問題，給社會(huì)治安和社會(huì)管理帶來一系列的問題”。彼時(shí)隨即引來輿論一片“口誅筆伐”，被認(rèn)為是“對(duì)外地人的歧視”、是欲“通過行政手段限制人口流動(dòng)違反法律”。