喧囂過后，流動人口問題依然存在，甚至有愈演愈烈之勢，如何遏制？

陸杰華建議，應以流動人口房屋管理為突破口，建立健全流動人口信息收集平臺，探索“以房管人”的管理機制。流動人口服務和管理模式也應由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務方向轉變，重點維護他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權益。

陸杰華還建議盡快出臺《北京流動人口管理辦法》，就流動人口管理的機構、經(jīng)費、編制等做出具體規(guī)定，并按轄區(qū)流動人口規(guī)模設置流動人口管理人員的數(shù)量。

無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長期來看，應合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)“以業(yè)控人”

對于此次北京市所提出的“以戶控人”新政，陸杰華表示贊同，他認為，“這樣的調控不涉及流動人口問題，操作起來難度相對較小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日報》記者坦言：“此次調控前景不好說。就北京人口現(xiàn)狀而言，以行政手段調控人口的思路和方式，恐怕不容易奏效了。”

而在戶籍管控上，長期以來，也存在一些問題。

據(jù)北京市政府一位工作人員透露，北京的戶籍人口遷入多頭審批，機械增長速度較快。

所謂人口機械增長是指一國或一地區(qū)在一定時期內(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。

“北京市的人口為多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。目前掌握進京戶口審批權限的共有中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)。以2001年到2005年為例，全市人口機械增長69.69萬人，年均增長13.94萬人，尤其是2005年，人口機械增長劇增到16.31萬人。人口機械增長的主要構成是高校錄取學生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素。”上述工作人員說。

陸杰華則認為，無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式，“短期會起到一定作用，但從長期來看，還應該合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)"以業(yè)控人"，建立長效機制”。

“在制定政策之前，應確定人口調控的思路，政府不應簡單的設定門檻，可通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理疏導人口，實現(xiàn)以業(yè)控人。”陸杰華認為，首都人口問題要統(tǒng)籌兩個方面，一個是人口自身的數(shù)量結構分布；還有一個是統(tǒng)籌人口要素和社會經(jīng)濟資源環(huán)境。只有做好這兩個統(tǒng)籌，城市才能良好地運轉，才能夠達到預定的目標。

“作為政策體系來說，以業(yè)控人是在人員沒有來京之前，屏蔽不符合北京資源消耗標準、污染排放標準等的業(yè)態(tài)，從而抑制北京人口過快增長。而以房管人、以政管人，則是對北京的現(xiàn)有人口權益進行保護，比如對流動人口的養(yǎng)老保險等，目前"欠賬"太多。”陸杰華說。

此外，北京市社會建設辦公室的一位負責人認為，今后要做好人口政策的總體設計和銜接，完善人口綜合治理的政策法律法規(guī)體系。

具體來說，“在保證北京市發(fā)展人才需求的前提下，圍繞人口調控目標，加強流動人口管理相關法規(guī)、規(guī)章的修改、補充和完善；加強人才引進、戶籍制度改革、高校發(fā)展政策的調整；做好引導人口向京外和郊區(qū)轉移政策的總體設計和銜接，以完善北京市人口調控政策和法律法規(guī)體系，做到長期有戰(zhàn)略，中期有規(guī)劃，年度有計劃。”上述負責人指出。

來源：法制日報 編輯：馬原